阅读图文资料，完成下列要求。
民勤县位于甘肃省武威市北部，石羊河下游，沙漠、戈壁、剥蚀山地和盐碱滩地占全县面积91%，人口集中分布在占全县面积9%的绿洲上（如图）。脆弱的生态环境以及水、土资源的匮乏是制约民勤县发展的重要因素。
为了摆脱水、土资源的制约，缓解日益恶化的生态环境，该县实行了“关井压田”、水资源“总量控制，定额管理”等政策，加强对水、土资源的管理。

（1）结合当地水资源状况，推断水、土资源政策制定的依据。
（2）水、土资源政策对当地农户的生计造成了巨大冲击。为解决生计问题，当地政府制定了提高水、土资源利用率的一系列措施。下表为该县部分农户（567户）选择生计措施的情况。请绘制柱状统计图，表示出选择不同措施的农户数占总户数的比例，并说出农户选择的主要特点。

措施选择	节水技术	改变作物类型	设施农业 （如日光温室）	削减种植规模	外出务工
农户数	479	398	390	262	327

（3）调查发现，农户对改善生计措施的选择多采取“组合式”策略，例如：“设施农业+节水技术”，“削减种植规模+外出务工”等。从上面两种策略任选其一，说明对改善农民生计和当地生态环境的积极作用。