城管工作人员发现几名小商贩在繁华的街道两旁摆摊卖水果，这不仅影响附近商店的正常营业，还造成交通阻塞。这时城管执法人员可以有以下三种做法：一是同情小商贩谋生艰难，不予理睬；二是给这些小商贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开；三是直接采取暴力手段没收小商贩的商品。
（1）国家机关及其工作人员行使权力的依据是什么？为什么？
（2）请你对执法人员的上述三种做法作出评析。

【考点】宪法是最高的行为准则；依法行政．

【答案】（1）宪法。因为宪法是国家的根本法，是根本的活动准则。
（2）做法一错误，违背了依法行政的要求。小商贩占道经营，是违法行为。对其实施管理，这是城管执法人员的法定职责，因同情而不予理睬，是行政不作为的表现。
做法二正确，符合依法行政的要求。城管执法人员劝小商贩离开，履行了管理职责，没有损害当事人的利益，达到了管理的目的。
做法三错误，违背了依法行政的要求。城管执法人员采取暴力手段没收小商贩的商品，没有做到文明执法，没有按照法定的途径和方式行使权力，是违法行为。