阅读材料，回答下列问题。
“随手拍”是交管部门推出的一款小程序，市民群众可通过“随手拍”平台举报交通违法行为，反映交通管理问题。截至2022年10月，群众投诉较多的违法行为是“违法占用应急车道、公交车道、非机动车道”“遮挡机动车号牌”“主干道主路违法停车”“不戴头盔”等。“随手拍”上线以来，持续引发网友热议。
（1）以上漫画反映的是市民“随手拍”到的一种行为。请你运用自由与规则关系的相关知识，评析漫画中市民的行为。
（2）结合材料，运用所学知识，请你为“随手拍”中反映的不戴头盔问题提出具体建议。